——王祚桥同志在学校2016年落实党风廉政建设责任制工作会上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是：学习传达贯彻十八届中央纪委第六次全会和省纪委十届六次全会精神，总结2015学校党风廉政建设和反腐败工作，部署2016年纪检监察工作任务。下面我结合学校实际，就学习贯彻落实中纪委十八届六次全会、省纪委十届六次全会和全国全省教育系统党风廉政建设工作会议精神，进一步做好我校今年的党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。
一、认清形势，保持坚强政治定力
十八届中纪委第六次全会，站在时代发展和战略全局高度，充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析了依然严峻复杂的形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，坚定了从严治党的坚强意志和坚定决心。省纪委十届六次全会对贯彻落实十八届中纪委六次全会精神作了全面部署，李鸿忠书记发表重要讲话，要求全省各级党组织和广大党员干部，认真学习领会中纪委全会特别是总书记的重要讲话精神，深入持久地全面推进从严治党，为“四个全面”战略布局湖北实施提供坚强有力的政治保障。
在中纪委六次全会上,习近平总书记对党风廉政建设和反腐败斗争形势进行了全面分析，做出了科学判断。这个判断就是“一个态势”、“两个依然”，其中“一个态势”是与往年不同的分析判断。总书记在去年中央纪委五次全会上强调：腐败和反腐败呈胶着状态，我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。而今年的评价是：党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。这一判断充分表明，十八大以来党中央推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的决策是完全正确的，措施是务实有效的，成效是显著的，顺应党心、合乎民意，厚植了我们党的执政基础。总书记对当前形势判断与往年相同的是“两个依然”：即党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨。这是因为反腐共识虽然形成了，但一些党员干部拒腐防变的思想防线不够牢固；腐败存量虽然减少了，但存量基数依然不小；腐败增量虽然得到遏制，但腐败行为仍时有发生，重点领域腐败问题依然易发多发。基于以上的形势判断，党中央也表明了鲜明的立场，总书记提出“两个没有变”：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变；坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。同时对全党同志提出了“四个足够自信”的要求：对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信；对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信；对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信；对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。正确把握形势是我们部署今年和下一阶段全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的科学依据。我们必须把思想和行动统一到中央和省委对形势的判断上来，既要看到取得的显著成绩和有利条件，坚定反腐败必胜的信心和决心；又要看到面临的复杂形势和严峻考验，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强反腐败斗争的紧迫感和责任感。在这里我想再讲一下政治新常态问题。“从严治党”是政治新常态，在新体制方面有两点，一是两个责任全覆盖，二是监督系统相对独立；新方式是指有案要办，有案不办，则要追究责任；新方法是指把纪律挺在前面，严格在思想上树立法律底线和纪律高线。
过去的一年，学校党委和纪委认真履行主体责任和监督责任，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善了一系列制度，为学校改革发展稳定提供了坚实的政治保障。今年元月省委检查考核组对我校党风廉政建设和落实“两个责任”的情况进行了考核，考核组是满意的，在省属院校中排名靠前。这是全体党员干部等共同努力的结果。
推进党风廉政建设，我校取得了一定成绩，但是仍然也存在着一些薄弱环节，最突出地表现在基础性工作制度的落实和规范上还存在不少问题：一是学校各重点环节规章制度还需细化，有些制度与新要求还不一致，仍然存在着钻空子等违规行为，如财务报销上仍存在假票据、违规发放津补贴等问题；二是在制度执行上，存在程序不规范和手续不全的问题，如经费使用不够严格，打白条、报账签字不规范，执行财务“一支笔”有待加强等；三是在招投标工作中，有时没有严格按照程序执行；四是制度执行力度不够，有些部门，学校制定了制度，但是还是按照老一套的方法来执行。除此之外，基层党组织对党风廉政建设责任制的重要性认识不够，主体责任落实不到位，对“抓什么，怎么抓”认识不清楚，思路不明晰。
全校各级党组织和纪检监察组织要认真分析研判，既要看到取得的成效，又要深刻认识面临的艰巨任务，增强责任感、紧迫感、使命感，坚持管党治党不放松，惩治贪腐不手软，正风肃纪不停步，以更高的思想自觉和行动自觉，坚定不移的把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。
二、压紧压实“两个责任”，推进党风廉政建设向基层延伸
从十八届三中全会提出落实党风廉政建设主体责任，到现在强调落实全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化，体现了我们对管党治党规律认识的深化。习近平总书记深刻阐释了全面从严治党的新内涵，“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”领会全面从严治党新内涵，要把握好几个关键词：“全面”，就是要面向全体党员、各级党组织，覆盖学校党建各个领域、各个方面、各个部门。“严”，就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”，就是从学校党委到二级党组织直到基层党支部，都要肩负起主体责任，各级党组织书记要把抓好党建当作分内之事、必担之责；学校各级纪检组织要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责。经常抓、抓长期，坚持不懈抓下去，推动全面从严治党落地生根，使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。
大家都明白一个道理：牛的力气很大，但只要用绳子拴住牛鼻子，就能牵动牛。全面从严治党能不能取得实实在在的成效，关键就在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。省委李鸿忠书记创造性提出的“牛鼻子”四级递进论形象比喻了党委主体责任在全面从严治党中的管总作用。党委总揽全局，全面领导，只有履行好主体责任，才能抓住主要矛盾。党要管党，从严治党，党组织负主体责任，书记是第一责任人，抓住主体责任“牛鼻子”，关键在书记。各级党组织书记要以高度的政治觉悟、党性自觉、行动自觉，把全面从严治党作为一份当然的责任，扛在肩上、抓在手上，身体力行、毫不松懈，做管党治党的好书记。学校领导班子成员，都有分管领域的主体责任和监督责任，都有推动“两个责任”落实的责任，推进压力向下层层传导。主体责任和监督责任是政治责任，是各级党组织的职责所在、使命所系，要一级压一级、层层传导压力，把管党治党和党风廉政建设主体责任和监督责任传递下去，落细落小，落实落地生根。
李鸿忠书记指出：党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层。省纪委书记侯长安同志在报告中也指出：持续加强压力传导，真正把全面从严治党要求落实到每一级党组织和全体党员。
从我校情况看，落实全面从严治党不同程度地存在着上强下弱、力度衰减的问题，基层党风廉政建设薄弱。我们要顺应民心，正视问题，推进党风廉政建设向基层延伸，切实加大基层党风廉政建设力度。基层党组织的“两个责任”，同校党委和纪委的“两个责任”有共同的职责要求，只是对象和范围不尽相同。基层党组织既是领导者，又是推动者，既是指挥员，又是战斗员，“两个责任”应更加明确，更加具体。落实基层党组织“两个责任”，一要克服模糊认识。不少基层党组织同志在工作中存在错误思想，认为“两个责任”是上级党组织的事，惯性思维工作，糊涂意识干事。二要明确责任要求。重要的是提高执行力，做好具体事务，按责任清单执行到位。三要强化责任担当。充分发挥党支部战斗堡垒作用，切实发挥基层党组织对党员干部的日常教育、管理和监督作用，党支部书记要以身作则、率先垂范，支部成员要认真落实“一岗双责”，把各自责任记在心上、扛在肩上、落到行动上，认真履职，照章行事，增强看齐意识。
三、进一步建立健全规章制度，保障办学行为规范运行
扬汤止沸，不如釜底抽薪。习近平总书记在讲话中提到“创新机制体制，扎牢制度笼子，深入研究探索，汲取全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一”。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事,才能从根本上清除滋生腐败的土壤，铸牢滥用权力的笼子。党的十八大以来，中央党内法规和规范性文件相继修订出台，制度之“笼”越织越密。只有建起一套内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的法规制度体系，让权力无法“任性”，行为更讲规矩，使领导干部“不敢腐、不能腐、不想腐”，把从严治党落到实处，才能确保党风廉政建设和反腐败工作更加持久、更加有效，才能赢得反腐败攻坚战、持久战的最终胜利。
随着我校党风廉政建设和反腐败工作的不断深入推进，学校在制度建设方面已经取得了一系列成果。去年，我校修订完善了《“三重一大”决策制度的实施办法》、《采购与招投标管理办法》、《基建维修工程项目管理规定》、《财务报销管理规定》等十多项制度。这些制度的重新修订和建立，坚持问题导向，与党和国家的政策法规紧密结合，与学校的实际工作紧密结合，与执行落实紧密结合，政策性、规定性、操作性、有效性非常强。不仅进一步加强了源头治理腐败，夯实了落实“两个责任”的基础，也规范了各级领导干部的行为操守，促进了我校各项事业的规范运行和健康发展。
今年，修订完善制度的任务十分繁重，各院（系）、各部门要主动担当，全面清理以往的规章制度，提出制度“废、改、立”工作清单和责任清单，加快加大力度开展制度的“废、改、立”工作。当务之急要建立完善的有收费、劳务发放、人才招聘、公务消费等方面的管理制度，做到管理制度全覆盖，任何工作有制度遵循。在建立完善制度工作过程中，要把握以下四个方面：一是要增强建立健全制度的紧迫性。近两年的财务检查发现的发放问题、“打白条”问题、票据问题及公务接待问题已经让很多同志不胜其烦，这主要是由于制度建设没有及时跟上，老的财务管理制度已经不能适应新形势，如果继续采取老办法，那就会碰到需要整改的新问题，这就给全校提出了新的要求，如何做好旧制度的“废、改”和新制度的“立”是大家要面临的首要问题，及时加快修订完善制度十分紧迫。二是要注重制度建设规范性和可操作性。紧密结合具体问题实际，立足当前、着眼长远，注重体现党风廉政建设要求、广大群众意愿，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。三是要做好与中央、省委及有关部门有关制度有机衔接，防止和避免不一致问题。四是建立完善制度要严密，扎紧织密制度的“笼子”。各院（系）、各部门负责人应当认真研读中央、省委有关制度，思考本院（系）、本部门有哪些制度需要废止、修订或者重新建立。制度出来以后，不能只是一纸空文，大家应该认真学习并执行。
四、加强作风建设，进一步提升执行力
许多问题的产生起于作风不实，许多工作进展缓慢原因在执行力不强，也是个作风问题。作风建设永远在路上，这是中央作出的科学判断。加强作风建设，对于我校具有现实针对性。
（一）狠抓制度执行力，为作风建设提供保证
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。不抓制度执行，制度就如镜月水花，流于形式；不抓制度落实，制度就会形同虚设，华而不实。制度只有真正贯彻执行、落实到位，才有约束力、公信力和生命力，才能成为学校各项工作良性运转的“根本大法”和“行为准则”，才能推动学校各项事业健康发展。上级和学校有制度规定的，要坚决落实，不能搞的事，坚决不能搞，谁要搞了，坚决处理，毫不手软。抓好制度执行落实应该做好以下几方面。一是要强化责任意识。李鸿忠书记强调，落实主体责任关键在于行动，根本在担当。要当好“第一责任人”，做好“三个担当”，要担起“应当之责”、“该当之责”、“必当之责”。制度执行不力、落实不好，究其原因是责任意识缺乏。学校党委班子集体、班子成员都是校党委班子主体责任的领导者、执行者、推动者，学校各二级单位党委、党总支、机关党委及基层党支部的班子集体、书记是所属单位的主体责任的领导者、执行者、贯彻者、落实者。要按职责分工切实履行责任，种好各自的“责任田”。要把制度执行落实情况纳入各级领导班子考核内容和主要岗位职责，对制度落实不彻底的，坚决勒令整改；对制度执行不力的，坚决追究责任；对违背制度的，坚决进行追责问责。二是要加强组织领导。学校各院（系）、各部门要加强对制度执行落实的组织领导，建立健全保障制度执行落实的工作机制。各级党组织、各单位和部门，要进一步健全制度，细化责任，一级向一级传导责任、一级对一级负责，通过层层传导压力，逐级落实责任，要使我校各级党组织都切实感受到党风廉政建设的责任和压力，做到千斤重担人人挑，压力传导不递减。三是要发挥表率作用。领导干部既是制度的制定者，又是制度的执行者，还是制度执行落实情况的监督者，抓好制度执行落实，关键在领导干部。因此，领导干部要充分发挥表率作用，身体力行，率先垂范，做好榜样，把丑话说在前面，把鞭子先打到自己身上，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，从而自上而下形成自觉执行落实制度的良好风气。总之，不能把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而是要在制度执行落实中扎实做到“踏石留印、抓铁有痕”，真正让制度落地生根，开花结果。
（二）求真务实，转变工作作风
党风正，则政风民风正；党员领导干部作风正，则人民群众心气足。党的作风，是通过一个个具体的党员干部特别是领导干部的作风来体现的。干部作风如何，直接影响人民群众对党的感情，对党的事业的认同与支持。
我们学校在工作作风方面还存在一些问题。有的干部协作精神不够强，有的开拓进取精神不够，工作推进缓慢，效率低下，甚至有“踢皮球”的现象，工作上生怕多领一桩事，在工作待遇上生怕少领一分钱，缺了“忠肝义胆”。这些都影响了学校的发展和领导干部的形象。邓小平同志曾经指出，世界上的事情都是干出来的。加强作风建设，要把落脚点放在“干事创业”上来。要在解决突出问题上下工夫，着力解决纪律不严、干劲不足、工作不实、执行不力、效率不高的问题。要在狠抓落实上下工夫，情况在一线了解，决策在一线落实，问题在一线解决，形象在一线树立。要始终保持奋发有为的精神状态，善于谋大事、创大业；要发扬“狭路相逢勇者胜”的“亮剑”精神，勇于开拓，知难而进；要坚决克服以会议落实会议、以文件落实文件的做法，大兴“求真务实、崇尚实干”之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，真正把心思用在干事业、抓落实上。要进一步建立健全抓落实的工作制度和机制，对既定的目标任务层层分解，明确责任，严格考核，推动落实。
（三）工作督办督查，严格追责问责
加强督办督查工作是实施目标管理、高效管理和作风建设的重要内容，是保障学校党委、行政决策部署贯彻落实的重要举措，是贯彻落实“三严三实”要求，转变工作作风、提高工作效率的有效途径。全校各单位必须真正把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，以卓有成效的工作，向师生交一份满意的答卷。
加强督办督查工作，应当把执行力情况和抓落实成效作为干部提拔的基本依据，对各级领导班子成员和干部，更多地强化工作执行、工作落实、工作成效的日常考察，真正把敢做敢当、攻坚克难、真抓实干的干部用起来，充分调动各级干部奋发有为、干事创业的工作积极性。通过严格考核奖惩，引导各级领导班子和广大党员干部以更好的抓落实的态度、作风、精神和能力，切实把中央、省委和学校的各项制度落到实处。
治庸问责，是抓好制度执行落实的保障。制度执行不彻底、落实不到位，在很大程度上是因为没有及时追责问责。对抓落实过程中不作为、慢作为、乱作为的党员干部，学校组织、人事部门要及时查处，组织部门要建档立案；对于没有工作成效、造成严重不良影响的，要坚决调整和处理。今年，针对“有禁不止、有令不行，有章不遵，有规不循”等严重破坏制度的行为，发现一起，要追责问责一起，决不姑息迁就。
同志们！全面从严治党任重道远，新时期、新任务、新要求呈现出新的时代特征，党风廉政建设也被赋予了新的使命。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，认真贯彻落实十八届中纪委六次全会和省纪委十届六次全会精神，进一步强化党性观念，严守党的纪律，全面推进从严治党、党风廉政建设，为构建文明、和谐、健康、廉洁的大学校园，为实现湖北中医药大学首届党代会确立的奋斗目标，团结进取，奋勇前进！
